定基调，聚共识，谋大计。12月11日至12日在北京举行的2023年中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作，为中国高质量发展掌舵领航，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业指引奋进方向。

一、全面总结2023：回升向好，高质量发展扎实推进

会议强调，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

二、分析当前经济形势：经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气

会议充分肯定了“我国经济回升向好”的态势极为不易，是“顶住外部压力、克服内部困难”才实现的。从经济运行看，2023年我国经济运行是一波三折的恢复，总体处于疫后恢复态势，在服务业持续恢复的带动下实现了一季度开门红、二季度下行压力加大、三季度持续回升，完成全年目标是大概率事件。对下阶段经济形势判断，会议认为需要克服内外部一系列困难和挑战：内部面临“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点”，外部面临“外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”。会议特别强调，“我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。信心比黄金更重要，2024年是疫后的第二年，疤痕效应逐渐消退，扩大总需求、放松供给约束、提振市场主体信心、激发地方政府活力，稳住房地产这个牛鼻子，中国就能实现5%以上的经济增速。

三、总结工作经验：“五个必须”，深化了新时代做好经济工作的规律性认识

对做好经济工作重要经验及时进行总结，不断深化对经济工作的规律性认识，是新时代以来中央经济工作会议的一项重要内容。这次会议进一步深化了新时代做好经济工作的规律性认识，令人瞩目地提出“五个必须”，其中出现了一系列重大的新判断。

首次提出，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。发展是解决我国一切问题的基础和关键。党的十九大以来，历次中央经济工作会议均围绕推动高质量发展作出重要部署。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。本次会议中央与时俱进地提出高质量发展是新时代的硬道理。

首次提出，把推进中国式现代化作为最大的政治。党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。本次会议提出，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，“最大的政治”意味着各方面都要把工作的重心转移到推进中国式现代化当中来，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

会议强调，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。把以经济建设为中心、高质量发展、中国式现代化等重要提法统一了起来。

“五个必须”，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业指明了前进方向。

四、定调2024：稳中求进、以进促稳、先立后破

稳中求进工作总基调，是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。今年的中央经济工作会议，在继续坚持这一总基调基础上，习近平总书记提出坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”。这12个字是一个有机整体，彰显了复杂变局下党中央对时与势的准确把握，是做好2024年经济工作的科学方法论。

会议要求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。明确要求，积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。由此可见，会议对财政政策发力的要求更高，2024年财政政策发力力度可能大于货币政策。

此外，会议还首次提出把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，会议指出，要增强宏观政策取向一致性，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。

五、部署九项重点任务：围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好2024年经济工作重点

围绕推动高质量发展，这次中央经济工作会议对2024年要扎实做好的九项重点任务作出部署，体现了突出重点、把握关键的政策导向。

九大任务中，排在首位的是现代化产业体系建设，扩大国内需求则排在第二位，这和去年中央经济工作会议安排有所不同。2024年将以科技创新引领产业变革、提升产业能级，补短板、锻长板，大力培育新的支柱产业，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。预计明年投资方向会重点支持与最终需求相匹配的关键民生领域，如充电桩换电站、养老育幼设施、乡村物流体系等。

大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛“扩大高水平对外开放”“持续有效防范化解重点领域风险”“坚持不懈抓好‘三农’工作”“推动城乡融合、区域协调发展”“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”“切实保障和改善民生”……一系列重点任务充分体现“稳中求进、以进促稳、先立后破”的发展智慧。

习近平总书记部署九项重点任务，绘就了明年经济工作的施工图。只要坚持正确工作策略和方法，坚定不移推进高质量发展，加快构建新发展格局，就一定能牢牢掌握战略主动权，把党中央的战略意图贯彻到位。

六、四个“抓落实”：新征程上推进高质量发展，需要高质量落实好党中央对经济工作的重大决策部署

即将开启的2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。新征程上推进高质量发展，需要高质量落实好党中央对经济工作的重大决策部署。

不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图；雷厉风行抓落实，统筹把握时度效；求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义；敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。

四个“抓落实”，强调的是知行合一，考验的是担当作为。各级领导干部要深学笃行习近平经济思想，切实把思想和行动统一到中央对形势的重大判断、对明年经济工作的重大部署要求上来，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，牢固树立正确政绩观，以高质量发展的实际行动和成效，确保把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

（供稿：冯才华）